2014年 12月 1日零時,隨著晉KS4005運煤車輛通過山西省太舊高速公路煤焦管理站,這個煤炭出省站同山西所有煤檢站一起關閉,之後的運煤車輛就不再導入煤檢站過秤、查票、蓋章,將順利駛出山西,駛入河北。
  當日零時5分左右,太舊高速煤焦管理站工作人員列隊,交回上崗證,連同山西省政府頒發的設站收費許可證,一起交回晉能集團。對於數十萬在山西大地上運煤的司機來說,從這一刻起將不再接受涉煤的專項檢查,跑起來暢行無阻。
  11月18日,省政府決定從今年12月1日起,全部取消對相關企業的煤炭、焦炭公路運銷管理行政授權,全部取消煤炭、焦炭公路運銷票據,全部撤銷省內煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點;到12月31日,全省1487個站點將全部退出“歷史舞臺”。此舉有望每年為相關煤炭產運銷企業減負130多億元。而煤檢站的撤銷,則是我省“革命興煤”的重大舉措。
  撤銷原因
  滋生腐敗增加煤炭銷售成本
  我省設立各類煤檢站點始於1983年,是計劃經濟時期的產物。主要職能是代收各種煤炭基金、費用,並查驗煤炭銷售票、完稅證明等各種票據,對山西省調控煤炭產能、防止私挖亂採、偷逃稅款等產生了積極作用。
  但是,各類煤檢站點的設立也增加了煤炭運銷成本。11月27日,在省政府召開的全省煤炭焦炭公路銷售體制改革動員部署電視電話會議上,省長李小鵬表示,現行體制存在著政企不分、壟斷經營、票據繁瑣、關卡眾多、產運銷脫節、監管方式落後等多種問題,甚至為權力尋租、滋生腐敗提供了土壤和空間,已經制約了煤炭、焦炭市場競爭活力和企業發展動力。
  近年來,山西煤炭需求不旺,市場價格下滑,企業經濟運行壓力加大,營業收入增速放緩,利潤大幅下降。省國資委的一份報告顯示,今年1月至9月,山西省屬七大煤炭集團除陽煤集團外,在產量均有增長的情況下,利潤同比下降62.5%。截至9月底,煤炭企業資產負債率為79.05%。許多地方煤礦處於停產、半停產狀態。
  如果說市場低迷、供大於求是造成煤炭企業當前困境的主要原因,那麼較重的稅費負擔也是造成煤炭企業經營困難的重要因素。在我省的大多數市縣,所有合法生產的煤炭及其副產品進行銷售時,供需雙方必須與煤運公司簽訂煤炭採購合同,煤運公司收取經銷費。凡未簽訂煤炭採購合同的,一律不得銷售煤炭。
  由於收費多且涉及部門多、手續多、環節多,企業消耗了大量的人力、物力和財力,增加了煤炭銷售成本,嚴重影響了企業效益和市場競爭力,因此,“撤站”勢在必行。
  撤銷對象
  1487個站點9種票據和單證
  記者從省政府瞭解到,今年以來,煤炭行業的虧損面已經超過了70%,為減輕煤企負擔,加快產業轉型,今年7月初,山西已開始在煤炭行業開展清費立稅,對煤炭運銷體制進行改革。
  此次改革,將實現政企分開,釐清政府和市場的關係,規範政府和企業的定位。屬於政府依法監管的職能要收歸政府,屬於企業的自主權要收歸企業;堅持市場主導,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用。減少行政干預,改變多頭管理,降低經營成本,減輕企業負擔,促進公平競爭;創新監管方式。構建監管信息平臺,提升監管水平,堵塞管理漏洞;保障轉崗安置,妥善安置轉崗職工,切實保障職工的合法權益。
  目前全省的各類站點共有1487個。撤銷的山西省煤焦管理站有66個,稽查點45個,另外還有各類站點1054個,總計有1165個;撤銷的山西省焦炭營業稽查站59個,未專門列表的263個,總計322個,其中公路站點170個。取消的票據和單證有9種。
  從12月1日起,撤銷各類公路煤炭、焦炭管理站(含稽查點),煤炭、焦炭營業點(含分站),企業電廠用煤管理站,大礦收購小窯煤管理站,鐵路上站煤管理站,駐礦(場)開票點,焦炭駐廠站點。12月31日前,省內各類公路煤炭、焦炭檢查站、稽查點的崗樓、擋桿等設施要全部拆除。
  今後,我省將抓緊建立煤炭綜合信息平臺,實現各環節信息的互聯互通,加強對信息的彙總、整理、分析,構建數據的傳輸和共享機制,為政府依法監管提供依據。該平臺由省煤炭廳牽頭負責建設和管理,確保於2015年年底前啟動運行。
  撤銷重任
  三年內完成轉崗職工安置
  在採訪中,相關業內人士表示,職工轉崗安置任務是此次改革的重中之重。到12月31日,相關站點撤銷後,共有4.4萬餘人需要轉崗安置。
  因此,需要專門成立省煤炭焦炭公路銷售體制改革職工轉崗安置工作領導組,負責全面掌握、督促檢查晉能集團和山西焦煤集團及相關市縣職工安置政策落實、工作進度、存在問題等情況。
  省長李小鵬在電視電話會議中表示,在改革過渡期間,相關企業要挖掘現有崗位的潛力,開發新產業,增加新崗位,加強管理,節約開支,調整支出結構,多方籌措資金,做到一線職工不下崗、不欠薪、不減收、不斷保。
  具體來說,晉能集團的轉崗人員,由本集團內部相關企業妥善安置。省焦炭集團及所屬全資或控股市、縣公司轉崗職工要立足於在本企業內部轉崗安置,確有困難的,由其母公司山西焦煤集團負責安置。其他相關市、縣(市、區)焦炭公司的轉崗職工,也要立足於在本企業內部轉崗安置,確有困難的,由當地市、縣政府負責安置。
  同時,省人社廳、省財政廳、省民政廳等相關部門要加大對企業職工就業再就業的相關政策支持力度,指導幫助相關市、縣(市、區)落實好各項資金補貼、免費服務、社會救助等相關政策,統籌協調解決好共性和個性問題。
  省國資委負責審定晉能集團和山西焦煤集團職工轉崗安置實施辦法,指導監督企業抓好落實。省國資委的相關負責人表示,目前正在制定具體的實施方案,方案將明確階段任務和責任分工,倒排時間表,扎實有序推進,確保三年內全面完成轉崗職工安置任務。
  ■特寫
  21年的營業站被拆除
  12月1日起,山西省焦炭集團太原清徐焦炭有限責任公司(簡稱“清徐焦炭”)肩負的各項管理、查檢票據及代徵焦炭生產排污費等行政職能正式撤銷。
  清源營業站是清徐焦炭下屬的唯一一個營業站,位於307國道清徐縣界內,在太原市此次撤銷的焦炭營業站名單中位列第一。11月30日下午,記者在清源營業站外看到,這個由彩鋼板搭建的套間,就位於國道線十字路口的紅綠燈下。透過門上的玻璃,幾張破舊的桌凳堆放在室內,似乎已經荒廢許久。
  據瞭解,清源營業站始建於1993年,但從2007年開始,清徐焦炭就實行了“三位一體”的管理模式,在全縣設置了5個駐廠管理點,將開票、稽查、查驗票據等職能統一設置在源頭,營業站就演變為一個臨時稽查點。
  清徐焦炭一位姓楊的副經理告訴記者,公司有將近80名員工,他對新政策堅決擁護,但對公司轉型發展很擔憂。此前,省政府曾強調確保在改革過渡期間,一線職工“不下崗、不欠薪、不減收、不斷保”,即便如此,“沒資源、沒技術、沒資金”的窘迫還是讓公司員工憂心忡忡。
  12月1日,記者再次來到清源營業站時發現,幾名廢品回收員正在對房子進行破拆。而此時,在清徐焦炭公司會議室,全員大會正在召開。  (原標題:1487個煤檢站本月關閉 山西公路運煤來一路暢通)
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