非禮

　　□本報記者朱寧寧
　　近日在第20次地方立法研討會上，《法制日報》記者瞭解到，隨著網民數量的增長和互聯網普及率的提高，網絡征求意見已經成為立法聽取民意的一種重要形式。為保證立法能夠貫徹人民的意願，防止立法的供需過程被不當操縱，導致社會利益部門化和部門利益法制化，各地立法機關努力使立法成為開放的公共選擇過程。通過網絡等新媒體手段，越來越多的社會公眾參與到地方立法工作中。
　　公民有序參與立法是構建完善的利益表達機制、均衡協調多元利益的必由之路，地方立法對此已進行諸多探索，如通過召開聽證會、論證會、座談會以及在報紙上刊登法規草案向公眾征求意見，邀請公民、人大代表旁聽常委會會議等，體現了立法的民主性和科學性。儘管如此，傳統的立法參與方式無論在廣度上還是深度上都愈來愈難以滿足進一步提高立法質量的要求，尤其是在全面深化改革時期，許多制度創新都是難啃的硬骨頭，民意體現得越充分，才越有利於找到各種利益的最佳平衡點。為此，各地立法機關不斷進行嘗試，在實踐中進行探索，進一步創新公民有序參與立法方式。
　　2011年6月，廣東省廣州市人大常委會在騰訊網開設全國人大系統第一個立法官方微博“廣州人大立法”，成為廣州市人大常委會對外公佈立法信息、收集立法意見、討論立法內容的網絡平臺。所有立法項目的立法調研、征求意見、常委會審議、公佈實施等立法信息，均在立法微博上及時公佈，每一個立法項目都將立法內容列出討論提綱在立法微博中展開討論、征求意見。截至今年8月8日，“廣州人大立法”官方微博共發佈信息731條，關註粉絲有74365個，信息被轉發和評論近六千次。為有效運作避免成為“僵屍微博”，廣州市人大常委會還專門制定了《廣州市人大常委會立法官方微博管理辦法》，對專人管理、信息發佈審核和複查、信息跟蹤回覆、微博管理責任等制度作了系統規定。為促進微博的良性運轉，提高微博的專業性和網友關註度，今年廣州市人大常委會還向社會公開招募了100名微博評論員，並制定了發帖、跟帖評論獎勵機制，發動和引導廣大網友積极參与地方立法工作。
　　2012年11月28日至12月4日，廣州市人大常委會又在全國首開網上立法聽證先河，在大洋網上成功舉行了《廣州市社會醫療保險條例》立法聽證會。網上點擊量高達122084人次，網友參與投票和評論6353人次，發表意見、建議和評論919人次。目前，廣州市已經實現網絡立法常態化和全覆蓋，併在繼續堅持其他民主立法方式的基礎上，重點推進網絡民主立法，形成了由廣州市人大常委會門戶網站立法專頁、立法官方微博、立法微信服務平臺和社會著名門戶網站構成的民主立法網絡體系，實現了平臺多樣化、運行日常化、項目全覆蓋格局。
　　公眾參與立法是民主立法最主要、最直接的表現形式。作為全國第一個在網上公佈全部法規草案的省份，浙江省將建立健全公眾參與立法機製作為推進科學立法、民主立法的重要方式，不斷擴大參與範圍，拓寬參與途徑，提高參與實效，構築起人民群眾表達利益訴求、實現立法參與的平臺。早在2000年，浙江省人大常委會就舉行立法聽證會，並出台《浙江省地方立法聽證會規則》，實現了立法聽證的制度化、規範化。目前，浙江省已經形成固定的利用網絡等新媒體拓寬公眾參與立法，即在浙江人大門戶網站、浙江在線和地方立法網上公佈，通過代表履職服務平臺向全體浙江省人大代表發佈，並通過舉辦視頻直播、在線交流等形式與網民開展互動。
　　為進一步提高效率，節省成本，山東省人大常委會也在積極開展以互聯網為載體的網上立法聽證。目前，已就旅游條例、供熱條例等多個法規進行了網上立法聽證。山東省人大常委會有關負責人表示，與傳統的聽證方式相比，網上聽證可以保證參與聽證的代表能更充分地發表意見，不受時間限制，也簡便易行，大大節省人、財、物力，提高了立法效率，受到各方面的肯定和好評。
　　此外，在完善公眾意見反饋機制方面，山東省堅持既向社會公開，又向本人反饋。如舉行網上立法聽證時，對所提意見建議都及時在網上公開；對意見採納情況，通過電子郵件及時反饋給意見提出人；對通過後的法規文本，通過電子郵件和信函等方式送達參與地方立法的公眾。
　　南京人大微博目前已擁有85萬粉絲。江蘇省南京市發揮南京人大網站以及微博等現代媒體平臺的作用，及時發佈立法工作動態，徵詢並回應公眾對立法工作的意見和建議。比如，關於禁止燃放煙花爆竹的規定在修改過程中開展熱點網談活動，吸引8851名網友在線參與，1126名網友參與問卷調查，提出各類建議500餘條。對於部分與民生緊密貼合的法規項目，借助網絡平臺開闢“建言獻策”欄目，進行網上問卷調查，舉辦熱點網談直播，邀請執法部門、人大代表、專家學者等與網民交流互動，收到很好的社會效果。
　　（原標題：網絡等新媒體漸成聽取民意渠道）